為什么取消手機漫游費這么難？

　　收了20多年的“化石費用”手機漫游費即將退出歷史舞臺。

　　繼中國電信之后，中國移動于近日宣布，預計到今年底，將停止銷售所有長途漫游套餐，逐步推進全國一體化資費。有分析認為，國內三大運營商將會在2017年逐步取消手機長途漫游費，并將推行新的“長市漫”一體化計費方式。

　　

　　事實上，有關是否取消手機漫游費的爭論早已是老生常談。不過每次上演的“劇情”卻極為相似，媒體報道也有過不少、之后引發的用戶討論也有不少、三大運營商也都有相應的動作，但就是沒有發生根本性的改變，最后的結局基本是不了了之。

　　被手機漫游費“虐”了這么多年，為什么取消它就這么難?

　　手機漫游費是歷史遺留問題

　　手機漫游費可以看做是一個“歷史性遺留問題”，在2G網絡時代，建設出來的移動網絡更多的還只能是為單一區域的用戶進行服務。如果說是要去外地出個差、旅旅游什么的，這時你要想打移動電話就得依靠漫游功能來實現了。

　　一個用戶從一個地方漫游到另一個地方，需要進行鑒權、接入、計費、結算。早先國內的移動通信業在東西部地區的發展并不平衡，為了保證西部地區的移動通信公司可以取得足以支撐當地較高成本的收入，防止東部地區資費相對較低的手機號，大規模地在西部地區長期異地使用。1994年原郵電部發出《關于加強移動電話機管理和調整移動電話資費標準的通知》，要求移動電話需收取0.6元/分鐘的自動漫游費，而這也是手機漫游費的由來。

　　手機漫游費如何收取?

　　如何收取手機漫游費，需要先明確在哪些情況下需要收取這項費用。舉一個例子，比如你在北京辦了一張手機卡，如你在北京本地給上海的朋友打電話，這時運營商向你收取的是單一的長途費;而如果你拿著這張手機卡出差去了上海，給你上海的朋友打電話，這時運營商向你收取的就是漫游費了。另外還有一種情況就是長途+漫游費都收，這就是你在上海用這張電話卡給遠在烏魯木齊的同學打電話。

　　手機漫游費的收取標準，是以政府部門文件為依據的。1994年原郵電部發出《關于加強移動電話機管理和調整移動電話資費標準的通知》，規定電信運營商公司收取的自動漫游費為0.6元/分鐘。之后在2008年，工信部發布《關于降低移動電話國內漫游通話費上限標準的通知》，將原郵電部規定的0.6元/分鐘漫游費定位漫游費上限，并一直執行至今。

　　此外，三大運營商還會按照集團公司、省公司、市公司自己的實際情況來進行手機漫游費的調整，推出相應的優惠項目。例如，中國移動此前推出過“忙時”、“閑時”錯峰收取手機漫游費。早八點到晚九點為“忙時”，晚九點到次日早八點為“閑時”，“忙時”進行漫游通話的費用就要高于“閑時”。

　　取消手機漫游費難在哪?

　　盡管國務院多次督促運營商“提速降費”，而且運營商也推出了不少優惠套餐將用戶的漫游成本降了很多，但為什么運營商們仍舊不愿意完全取消漫游費，還要留這么一個小尾巴?

　　這主要是由于運營商的組網體系以及管理體系不同所造成的。國內電信運營商，組網模式是依照行政區域來進行規劃的，有集團公司、省公司、市公司。

　　另外，國內運營商的管理體系也有特殊性。同一個運營商的不同地級市分公司，他們也都是獨立運營的，網絡建設也是自行完成。因此，不同的地市之間，實際上各自所擁有的通信網絡也不同。

　　就像北京移動和上海移動，他們雖在大層面上是屬于中國移動，但事實上這是兩家各自獨立的運營商。如果按照這個邏輯來看，中國不是三大運營商，而是擁有幾百號的地市級運營商，而成本的結算同樣也是相對獨立的。

　　又由于每個省、市的實際情況不同，各省、市會根據當地的情況，推出適合自己地域的話費套餐，而這些套餐也肯定是僅在本市或本省使用才會有最大化的優惠。如果沒有漫游費的限制，那么你就可以用一張卡在其它各省、市隨便打，這樣就會對那些省、市的運營商造成沖擊。而這些運營商一旦無法承外來的沖擊，就會影響到這一地域的話費策略，一些本地通話較為優惠的套餐可能就會被取消，進而影響到該地域的用戶。

　　跨區漫游必然有額外成本，也肯定要產生漫游費用。如果不計后果地馬上取消漫游費，定會牽涉到運營商和消費者、不同省市的運營商之間各種利益糾葛，牽涉范圍太廣。在8月11舉行的中國移動中期業績發布會上，中國移動首席執行官李躍也表示，由于語音業務仍占整體收入的37%，因此取消長途漫游收費對于中國移動來說有風險，集團計劃用兩年時間消除風險。

　　不過僅從技術層面來說，國內漫游費成本現在已“幾乎為零”，國內漫游對各分公司只是一個數據庫提取的問題，并不會產生太多技術上的成本。

　　換個思路繞道超車

　　既然這個歷史遺留問題不好一下子解決，那不妨換個思路來個繞道超車。

　　我們看到目前已經有不少省市級電信運營商也在順應形勢，嘗試進行改變和突破。陜西電信日前就出臺規定，對4G套餐用戶取消長途、漫游費，超出套餐的通話不再收取。

　　隨著話費作為收入的部分會越做越小，運營商更需要拓展互聯網的增值服務。中國移動中期業績公告顯示，今年上半年營運收入中流量收入貢獻首次超過傳統業務，已經躍升成為公司的第一大收入來源。而中國電信也將率先推行全流量計費，即電話、短信折合為流量，進行統一計費。

　　再從消費者角度來看，其實手機漫游費也不像以前那么讓人“心疼”了。在4G時代，伴隨微信語音、QQ電話等的興起，使用互聯網實現語音通話(VoIP)的人越來越多，而直接使用手機進行語音交流的情況也是呈逐漸減少趨勢。