杭州網絡的實名制規定的立法的一些缺陷

　　近日，杭州頒布了《杭州市計算機信息網絡安全保護管理條例》，其中““提供電子公告、網絡游戲和其他即時通信服務的，具有用戶注冊信息和發布信息審核功能，并如實登記向其申請開設上述服務的用戶的有效身份證明”，”等規定，引發了“要趁著5月1日還沒到把話說完，到了5月1日之后，就可能違法了。”的網絡感嘆。

　　筆者對此規定進行了研讀，這個規定制訂的法律依據是有的，主要依據是《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》、《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》、《互聯網信息服務管理辦法》。

　　但作為地方人大頒布的地方法規，該地方法律在立法上存在著比較明顯的偏頗，其立法態度更像是監管機構單方制訂的規則，初步看來有三個方面的缺陷：

　　一、只見義務，不見權利

　　整部法條，只見到對被監管對象的義務性設定(及時報告、如實提供、應當如何，不得如何)，卻很少見到權利性設定(相對監管部門的)，幾乎沒有監管部門的義務表述。對于各類監管措施的具體程序性的內容非常模糊，行政機關的自由度太大。

　　二、只見處罰，不見救濟

　　對處罰有異議，如何復議，如何申訴，不著一字。

　　三、只見概念，不見界定

　　法律貴在“明確”，明確的法律，才能讓大家有明確的行為預期。根據高階法律制訂地方法規，本來就應當對高階法律中較概括的一些內容進行明確細化，但杭州這個法規不僅沒有做到這個，更是多出了好多未界定的概念。

　　“惡意”、“人身攻擊”、“謠言”、“擾亂社會秩序、破壞社會穩定”、“捏造事實誹謗他人”、“可能危害”，這些直接涉及要處罰或處理的內容，都沒有相對明細的界定，這其實是在賦予相關行政部門極大的自由裁量空間，這不符合現代法治約束監督政府權力的精神。